Дело № 66а-4750/2020

Определения

№ 66а-4750/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва                                                                             9 сентября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего                          Стоян Е.В.,

судей                                      Васильевой Т.Г.,

         Синьковской Л.Г.

с участием прокурора                             Русакова И.В.,

при ведении протокола помощником судьи                Тютюником Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело №3а-131/2020 по апелляционной жалобе Клепова Константина Владимировича и Панухника Виктора Николаевича на решение Орловского областного суда от 25 августа 2020 года по административному исковому заявлению Клепова Константина Владимировича и Панухника Виктора Николаевича к Правительству Орловской области, Губернатору Орловской области о признании недействующими подпункта «а» пункта 1 Приложения 1 к указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 (в редакции от 7 августа 2020 года) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и пункта 1.1 постановления Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области», которым в удовлетворении административных исковых заявлений отказано.

Заслушав доклад судьи Васильевой Т.Г., пояснения представителя административных истцов Подъяпольского С.А., представителя административных ответчиков Правительства Орловской области и Губернатора Орловской области Бухвостовой О.А., заключение прокурора Русакова И.В., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

в связи с угрозой распространения в Орловской области новой коронавирусной инфекции и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительством Орловской области принято Постановление № 155 от 19 марта 2020 года «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области» (далее - Постановление № 155), которое официально опубликовано 19 марта 2020 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru.

    Данным Постановлением с 19 марта 2020 года на территории Орловской области введен режим повышенной готовности (пункт 1) и ограничено с 19 марта 2020 года до особого распоряжения проведение на территории Орловской области массовых мероприятий, в том числе деловых, публичных, спортивных, культурных и развлекательных мероприятий (пункт 1.1).

2 апреля 2020 года Президентом Российской Федерации принят Указ №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно пункту 2 которого высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ № 156), утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, согласно    приложению 1.

Указ официально опубликован 3 апреля 2020 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru. В последующем в него неоднократно вносились изменения.

Согласно пункту 1 приложения 1 к Указу № 156 постановлено:

«Временно приостановить на территории Орловской области:

а) проведение развлекательных, зрелищных, культурных, досуговых, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и иных подобных мероприятий с присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и иных местах массового посещения граждан;

Данное ограничение не распространяется:

на мероприятия по демонстрации и просмотру кинофильмов и иной видеопродукции, проводимые в рамках деятельности автокинотеатров на открытых пространствах с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности;

проведение избирательными объединениями съездов (конференций, собраний) в целях выдвижения кандидатов (списков кандидатов) на выборах, решение о назначении которых принято в установленном порядке на территории Орловской области, с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности (в редакции Указа Губернатора Орловской области от 10.06.2020 № 258);

оказание услуг для занятий граждан физической культурой и спортом на объектах спорта (абзац введен Указом Губернатора Орловской области от 18.06.2020 № 268; в редакции Указа Губернатора Орловской области от 30.06.2020 № 300);

мероприятия по организации и проведению на свежем воздухе конгрессов, семинаров, выставок и других мероприятий, осуществляемых в установленной сфере деятельности органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями Орловской области по поручению органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и органов местного самоуправления, с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности (в редакции Указа Губернатора Орловской области от 31.07.2020 № 351);

оказание услуг для граждан в музеях и выставочных центрах, при условии проведения индивидуальных экскурсий и групповых экскурсий с количеством не более 5 человек и обеспечением дистанции между группами и посетителями 1,5 - 2 метра (абзац введен Указом Губернатора Орловской области от 30.06.2020 № 300);

оказание услуг для граждан в библиотеках с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности (абзац введен Указом Губернатора Орловской области от 03.07.2020 № 306);

проведение физкультурных и спортивных мероприятий муниципального, регионального и всероссийского уровня в рамках реализации Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Орловской области, в том числе выполнение нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», без участия зрителей, с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности (абзац введен Указом Губернатора Орловской области от 09.07.2020 № 312);

проведение публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Орловской области с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности (абзац введен Указом Губернатора Орловской области от 07.08.2020 № 367).».

Клепов К.В. и Панухник В.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующими приведенные выше положения нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, ссылаясь на их противоречие федеральному законодательству, в частности Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», статье 53 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации».

Свои требования обосновывают тем, что они являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва. В целях согласования проведения публичных мероприятий по предвыборной агитации в форме пикетов и раздачи печатных агитационных материалов они обратились в администрацию города Орла с заявлением о согласовании данных мероприятий, однако им было отказано со ссылкой на оспариваемые положения нормативных правовых актов.

Административные истцы считают, что принимаемые меры, обусловленные введением режима повышенной готовности, ограничивают права и свободу человека и гражданина, в том числе право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации.

Также считают, что оспариваемые положения Указа № 156 в части указания на иные мероприятия, которые разрешено проводить в Орловской области, вводят в заблуждение и вызывают неоднозначное толкование, для жителей региона, имеющих намерение провести такие мероприятия.

Решением Орловского областного суда от 25 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Клепов К.В. и Панухник В.Н. просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Указывают на неправильное применение норм материального права, считают, что оспариваемый пункт 1.1. постановления Правительства № 155 не содержит конкретизации в отношении вводимых ограничений, действует не на конкретный период, а до особого распоряжения. По мнению административных истцов, оспариваемый правовой акт противоречит Федеральному закону от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Федеральному закону от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые не предусматривают ограничения прав и свобод человека, в том числе права на проведение предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Правительства Орловской области, Губернатора Орловской области Бухвостовой О.А. и прокурором, участвовавшим в административном деле, Териной Н.Н. поданы возражения, в которых они просят решение Орловского областного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьями 1 и 2, подпунктами «а, м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 10 статьи 4.1 данного закона при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации. На основании пункта 8 статьи 4.1 закона таким должностным лицом на региональном уровне является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статья 11 закона закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения о вводе режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности; могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 10 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе вводить ограничения, которые обязаны соблюдать граждане в соответствии со статьей 19 данного закона. В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые постановление Правительства Орловской области № 155 от 19 марта 2020 года «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области» и указ Губернатора Орловской области № 156 от 3 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приняты в пределах их полномочий.

Данные нормативные акты опубликованы в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что постановление Правительства № 155 и указ Губернатора № 156 с последующими изменениями изданы с соблюдением порядка их принятия, в частности требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры принятия нормативных правовых актов, правил введения их в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, кроме того, по данным основаниям нормативные акты административными истцами не оспариваются.

Помимо вышеуказанных Федеральных законов правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

В Конституции Российской Федерации закреплены основные права граждан, в том числе право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в частности со статьей 2 Протокола № 4 «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней», подписанным 16 сентября 1963 года, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такими законами являются Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии со статьей 6 которого к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесены: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии с данными законами 2 апреля 2020 года Президентом Российской Федерации принят Указ №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», принятого в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому Главный государственный санитарный врач Российской Федерации обладает полномочиями, в том числе внесения предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о введении ограничительных мероприятий, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предложено ограничить проведение массовых мероприятий.

В письме руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 26 марта 2020 года, направленном в адрес Губернатора Орловской области, предложено временно приостановить на территории области проведение развлекательных, зрелищных, культурных, досуговых, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и иных подобных мероприятий с присутствием граждан.

Как следует из наименования и содержания указа Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с последующими изменениями и дополнениями) и постановления Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области», они приняты в связи с угрозой распространения в Орловской области новой коронавирусной инфекции, получившей название COVID-19, присвоенное 11 февраля 2020 года Всемирной организацией здравоохранения. Указ и постановление приняты в целях предотвращения распространения заболевания на территории Орловской области.

Суд первой инстанции на основании анализа действующего законодательства пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые положения регионального законодательства не противоречат актам, имеющим большую юридическую силу.

Довод апелляционной жалобы о том, что согласно подпункту «д» пункта 10 статьи 4.1. Федерального закона №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года (в редакции от 23 июня 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не предусматривает ограничения прав и свобод человека и гражданина, является несостоятельным, поскольку в данной норме указано, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, осуществляются меры, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. Также введение ограничений прав граждан на основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут вводиться другими законами в целях защиты здоровья населения.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемый пункт 1.1. постановления Правительства № 155 не содержит конкретизации в отношении вводимых ограничений, действует не на конкретный период, а до особого распоряжения, является несостоятельным.

Как правильно установил суд первой инстанции, пункт 1.1. постановления Правительства № 155 в части установления ограничений проведения на территории Орловской области массовых мероприятий, в его системном толковании с подпунктом «а» пункта 1 приложения 1 к указу Губернатора №156, где определен перечень таких мероприятий, не содержит правовой неопределенности,

Наличие в подпункте «а» пункта 1 приложения 1 к Указу № 156 ссылки на «иные подобные мероприятия с присутствием граждан» также не вызывает неоднозначного толкования, а указывает на то, что перечень не является исчерпывающим.

По общим правилам нормативные правовые акты принимаются (издаются) на неопределенный срок, если в самом нормативном правовом акте или в акте о его введении в действие не оговорено иное. В самом тексте нормативного акта может быть указано на календарную дату, с которой он вступает в силу или на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу принимаемого нормативного акта.

Прекращение действия правового акта может быть обусловлено объявлением об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте); принятия управомоченным органом нового юридического нормативного акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений, а также истечением срока, на который был принят данный акт.

Как следует из текста пункта 1.1. постановления Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области» проведение массовых мероприятий ограничено с 19 марта 2020 года до особого распоряжения. Согласно пункту 9 данного постановления обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (в редакции постановления от 24 апреля 2020 года №268), в которые, исходя из ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, вносились изменения в объем ограничительных мер.

Таким образом, срок действия принятых нормативных актов обусловлен особенностями эпидемиологической обстановки в Орловской области, при которой установление конкретных сроков окончания их действия невозможно.

Доводы административных истцов о нарушении их права на проведение предвыборной агитации способами, определенными статьей 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с отказом в проведении пикетов в общественных местах, не могут служить основанием для отмены решения по делу об оспаривании нормативных актов, принятых в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», на которые ссылаются административные истцы, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание, поскольку они регулируют иные правоотношения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов пояснил, что его доверители не оспаривали отказ в согласовании проведения пикетирования и проводили агитационные мероприятия иными способами, установленными вышеуказанными законами, что свидетельствует о том, что заявители воспользовались правами, предоставленными действующим законодательством, в том числе Конституцией Российской Федерации, что позволяет прийти к выводу, что оспариваемые нормативные акты не ограничивают права административных истцов на проведение публичных мероприятий способами, не создающими опасности для окружающих.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

    решение Орловского областного суда от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клепова Константина Владимировича и Панухника Виктора Николаевича – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи